日前，市十六届人大常委会第五次会议对《南京市地下文物保护条例（草案）》进行了审议。《条例（草案）》明确，破坏文物造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下罚款，并且对负有地下文物保护职责的行政机关、事业单位及其工作人员建立过失问责机制。

　　所谓“地下文物”，绝大多数指地下墓葬。作为六朝古都，南京就像一座古董铺子，一铲子下去，就有可能挖到古墓。多年来，南京的城市建设中也发生过损毁古墓的案例。表面看，是施工单位抢进度、抢工期、轻视文物保护；细究则是相关职能部门或直接或间接的纵容，是城市开发、项目建设与文物保护之间的价值排序。《条例（草案）》的出台，目的正是进一步明确部门责任，强化监督查处的力度与刚性，从上到下形成统一的价值取向，用实际行动守护好历史文化与城市文脉。

　　文物保护法及地方法规中都有明确规定，进行基本建设工程时，必须事先进行考古调查和勘探。然而现实中先斩后奏、明知故犯的情况普遍存在，施工单位往往在发现文物后才通知考古部门；更有甚者，在发现文物遗存后隐匿不报、故意破坏，或在文物执法部门下达停工通知、反复阻止后，仍然置若罔闻，强行施工。而文物部门对此缺乏强制性手段，即使依法依规处罚，惩戒代价也远远小于拖延工期的成本，难以形成有效震慑。

　　是开发商财大气粗、肆无忌惮吗？如此理解未免片面。纵观全国各地的损毁文物事件，主角有民企也有国企、央企，很多时候抢工期不是为了企业私利，而是为了推进市政民生工程。文物保护让位于项目开发，不是一个施工队、一家公司的选择，而是经济发展与文物保护的利益博弈，是经济驱动下很多人心照不宣的价值判断。当文物部门像堂吉诃德一样孤军奋战时，又怎能阻挡野蛮施工的步伐？

　　城市建设与地下文物保护，并非天然对立的矛盾。众多物质与非物质文化遗产，是城市记忆的有力物证，也是城市文化价值的重要体现。问题症结在于，我们的文物保护体制存在弊端与缺陷，缺乏有力的体制监督，所以必须从立法开始统一思想，建立完善的保护机制，破除部门间的拉锯和掣肘，在监管执法上形成合力；同时加强对破坏文物违法犯罪的惩处力度，坚决杜绝打击不力、一罚了事。如《条例（草案）》中明确指出，规划、国土、发改、建设、公安等部门都对地下文物保护负有相关责任，对不作为或失职的责任人、责任单位，坚决问责甚至依法追究刑责。唯有如此，才能遏制住破坏文物的冲动，画下一道不可逾越的红线。

　　保护文物功在当代、利在千秋。抛开眼前利益，着眼于城市未来的可持续发展，用辩证思维做好文物保护工作，城市才能更具内涵、更有个性，城市的精神与文化才能生生不息。