2018年10月30日承德市人民政府印发《关于进一步优化投资建设项目审批流程若干措施（试行）》《关于优化投资建设项目审批流程操作办法（试行）》《关于优化市政公用基础设施接入环节的若干措施（试行）》《关于进一步提升纳税便利度的若干措施》《关于优化企业登记审批流程的若干措施（试行）》《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》六个“承德办事一次成”改革文件（承市政字〔2018〕102号）。为便于更好理解相关文件精神，现解读如下：

　　一、《关于进一步优化投资建设项目审批流程若干措施（试行）》政策解读

　　（一）《若干措施》制定背景

　　为推进“承德办事一次成”改革，进一步提高投资建设项目审批效率，制定《关于进一步优化投资建设项目审批流程若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》）。

　　（二）《若干措施》主要亮点

　　一是进一步压缩审批时限。通过流程优化，投资建设项目从立项到竣工验收全流程审批时限仅为24个工作日，远远低于今年全国“两会”提出的“投资建设项目审批时间压缩减半”后大约120个工作日的标准，是目前全国已知时限最短的。二是简化项目生成程序。由市政府召开重大事项会商会议，市行政审批局依据会商会议纪要，出具《建设项目前期工作函》，项目单位凭《工作函》办理相关审批手续。三是进一步精简审批前置。取消了包括“建筑施工合同”在内的10项审批前置要件。四是简化审批环节。提出了“对社会投资、不改变主体结构的内部装饰装修改造项目，凭房屋产权证书(证明)，直接办理建筑工程施工许可证”等8条具体措施。五是在全省率先提出“一窗收费”改革举措。在市政务服务中心设立综合收费窗口，集中收取城市基础设施配套费、人防易地建设费等费用。

　　（三）具体措施

　　1.实行分段联审联验

　　2.推行区域规划技术评估

　　3.提高市政公用基础设施服务水平

　　4.精简申报材料

　　5.取消部分审批前置条件

　　6.简化审批环节

　　7.实行“一窗收费”

　　二、《关于优化投资建设项目审批流程操作办法（试行）》政策解读

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步深化“放管服”改革，推动“承德办事一次成”改革取得实效，不断提高政务服务水平和效率，制定《关于优化投资建设项目审批流程操作办法（试行）》（以下简称《操作办法》）。

　　（一）制定背景

　　2017年11月，承德市人民政府办公室印发《承德市优化投资建设项目审批流程若干措施（试行）》，为提高两个文件的可操作性，推动改革取得实效，制定《操作办法》。

　　（二）《操作办法》亮点

　　一是首次系统阐述了“容缺受理”操作流程。提出由审批职能部门根据工作实际确定核心、非核心要件清单，对于非核心要件实行容缺受理，破解并联审批过程中审批环节互为前置的问题。二是明确“联合勘验”时限。对于涉及现场勘验的事项，7个工作日内共同完成现场勘验。三是确定重大事项会商程序。由市行政审批局牵头组织召开会议，为项目单位出具《建设项目前期工作函》，并依据项目单位意愿，为项目单位领办代办其他审批事项。

　　（三）文件具体措施

　　文件制定了七个方面的具体操作办法：

　　1.一次性告知

　　2.限时办结

　　3.容缺受理

　　4.领办代办

　　5.全程在线

　　6.重大事项会商

　　7.联合勘验

　　三、《关于优化市政公用基础设施接入环节的若干措施（试行）》政策解读

　　为进一步提高我市水、热、电、气等市政公用基础设施接入效率，结合我市实际，制定《关于优化市政公用基础设施接入环节的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》）。

　　（一）若干措施的使用范围

　　1.承德供水集团有限公司对服务范围内申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程

　　2.承德热力集团有限责任公司经营区域热源入网工程

　　3.国网承德供电公司对服务范围内电力新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程及10千伏用户业扩工程

　　4.承德市建投天然气有限责任公司服务范围内燃气入网工程

　　5.承德城市燃气有限责任公司服务范围内煤气入网工程

　　（二）《若干措施》的亮点

　　一是压缩管网项目审批时限。水、热、电、气常办的7项审批事项，9个工作日内全部办结，仅为法定累计时限的6.7%。二是实行企业承诺制。引导企业主动向社会作出承诺，明确申请流程与申请材料，逐项公布管网接入服务时限。

　　（三）《若干措施》的总体架构

　　《若干措施》在适用范围、压缩行政审批时限、实行企业公开服务承诺三个方面做了具体规定，并由承德供水集团有限公司、承德热力集团有限责任公司、国网承德供电公司、承德市建投天然气有限责任公司、承德城市燃气有限责任公司作出服务承诺。

　　四、《关于进一步提升纳税便利度的若干措施》政策解读

　　为深入推进“放管服”改革，持续开展“双创双服”活动，切实优化全市税收营商环境，进一步释放国税地税征管体制改革红利，提升纳税人、缴费人办税缴费满意度，制定我市《关于进一步提升纳税便利度的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

　　（一）《若干措施》的起草政策依据

　　1、《国家税务总局河北省税务局关于优化税收营商环境实施十项便民措施的通告》（国家税务总局河北省税务局通告2018年2号）

　　2、《国家税务总局河北省税务局关于发布<税事项“全程网上办”清单>公告》（河北省税务局公告2018年第5号）

　　3、《国家税务总局河北省税务局关于发布<办税事项“最多跑一次”清单>的公告》（河北省税务局公告2018年第6号）

　　4、《国家税务总局河北省税务局关于推行新办纳税人“套餐式”服务的公告》（河北省税务局公告2018年第8号）

　　（二）《若干措施》总体构架

　　《若干措施》在四个方面提出新办法、新举措，进一步提升纳税便利度，为纳税人提供优质高效的服务。一是减税降负，持续释放改革红利。二是创新服务，提升纳税准备便利度、三是优化流程，提升税费办理便利度。四是拓宽渠道，提升税费缴纳便利度

　　（三）具体措施

　　1.全面落实减税降负政策

　　2.扎实推进先行试点工作

　　3.打造立体宣传辅导体系

　　4.加强涉税信息共享互通

　　5.实行税费事项“一厅通办”

　　6.扩大取消增值税发票认证范围

　　7.推行预约办税

　　8.推行涉税业务全市通办

　　9.推行新办纳税人“套餐式”服务

　　10.落实办税事项“最多跑一次”

　　11.推行无纸化、免填单办税服务

　　12.完善优化网上办税功能

　　13.方便自助办税（费）和就近办税（费）

　　14.推行增值税申报“一表集成”

　　15.拓展多元化缴税方式

　　16.推行“互联网＋便捷退税”服务平台应用

　　17.进一步提升跨区域经营纳税人服务水平

　　18.对起征点以下小规模纳税人实行网上代开电子发票

　　五、《关于优化企业登记审批流程的若干措施（试行）》（以下简称《措施》）政策解读

　　（一）《措施》出台的背景及目的

　　按照《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）、《河北省进一步压缩企业开办时间实施方案》（冀政办字〔2018〕113号）和《全市“承德办事一次成”改革实施方案》的要求，为进一步简化企业设立环节压缩办理时间，切实优化营商环境，激发市场活力，结合我市实际，制定此措施。

　　（二）《措施》的主要特点

　　《措施》的制定以优化办事流程，简化办事手续，提高办事效率为出发点，克服固化思维，真正解放思想，深化“放管服”改革，营造一流营商环境，大力支持和服务企业发展。

　　（三）《措施》的主要内容

　　《措施》以提高企业登记效率，放宽准入、依法登记、优化服务为原则，主要内容有三个方面。一是目前企业开办时间全省最短。根据《河北省进一步压缩企业开办时间实施方案》，到2018年底前，河北省企业开办时间不超过8天，石家庄市企业开办时间不超过5天，我市确定的企业开办时间不超过4.5天，开办时间仅为省规定时间的56%。二是下放审批权限。将冠“承德”行政区划企业名称核准权限下放至各县（市、区）审批，减少名称核准环节。三是简化企业注册登记程序。实行企业登记申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理，对申报材料齐全、符合法定形式的，实现企业登记“一次不用跑”。

　　六、《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（以下简称《意见》）政策解读

　　（一）《意见》出台的背景及目的

　　为进一步简化企业设立环节，压缩办理时间，提高开办效率，切实优化营商环境，激发市场活力，制定了本意见。

　　（二）制定依据

　　根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）和《河北省进一步压缩企业开办时间实施方案》（冀政办字〔2018〕113号）等有关文件。

　　（三）主要内容

　　《意见》主要分三个部分，分别提出了总体要求和工作目标，明确了主要任务和工作措施，确定了组织保障等内容。

　　第一部分，提出了构建更为便利的企业开办环境，进一步降低制度性交易成本，激发大众创业、万众创新活力的总体要求。工作目标定为到2018年底前，全市企业开办时间不超过4.5天(指工作日，下同)，其中企业登记时间(含企业名称核准)不超过2.5天、公章刻制时间不超过1天、发票领取时间符合规定条件的不超过1天。

　　第二部分，从推行“一窗受理、并行办理”、改革企业名称登记制度、简化企业注册登记程序、强化信息互联共享、提高企业公章制作效率、优化新办企业申领发票程序、完善企业社会保险登记流程七个方面明确了各有关部门的主要任务和工作措施。

　　第三部分，从加强组织领导、加强协同配合、加强宣传引导、加强窗口建设、强化督促检查五个方面为压缩企业开办时间提供组织保障，确保完成压缩企业开办时间的工作目标。