在2018年的浙江省平安考核中，杭州市12项过程性指标整体排名全省第一。其中杭州市公安局牵头的两项指标名列全省第一，特别是全市扫黑除恶专项斗争实绩居全省首位、在35个省会城市和副省级城市中名列第三。

　　争先创优的底气来自于坚实的基层基础。记者从3月19日召开的杭州市社会治安基层基础工作会议上了解到，对公安机关而言，今年和今后一个时期全市社会治安基层基础工作仍是“重中之重”。一直以来，杭州市公安机关以强烈的抓基层强基础工作的责任感使命感，向一切影响基层基础工作环境的现象“破题、解题”，向一切影响平安稳定的违法犯罪“亮剑、宣战”，推动全市社会治安基层基础工作与经济发展、民生福祉同频共振，为打造全国平安建设示范城市、社会治理标杆城市奠定最坚实的基础。

　　强健基层“筋骨”夯实基层基础“堤坝”

　　基层基础工作既繁又杂，基层派出所人手紧张，如何破解警力不足影响基层基础工作这一问题？

　　人才是关键。近年来，杭州市公安机关着力打通“下得去”的渠道、拓展“上得来”的通道、打造“上下互动”的平台。2019年出台优秀年轻干部上挂下派工作方案，让首批15名市局机关干部到派出所挂职锻炼，15名各分局、县（市）公安局优秀派出所民警“上挂”到市局相关业务警种。同时，严把新警招录“进口关”，对于文化、警体成绩不过关的，一律“回炉再造”。并规定，除专业技术和特殊岗位外，新录用民警一律安排在派出所，在派出所连续工作不满3年的民警，无特殊原因不得调离。通过组织开展“大比武”，把基层特别是派出所的优秀人才选拔出来。

　　杭州公安还积极落实爱警惠警举措。在职级待遇上，积极争取乡镇（街道）党委政府在提高派出所民警待遇上一视同仁，实现派出所民警收入高于机关同职级民警的10%以上。在值班备勤上，实行4天一班的值班备勤制度，鼓励有条件的派出所实行5天一班的值班备勤制度。在生活保障上，加大“新五小工程”建设力度，落实“双警家庭特殊保障”“一线民警回家过年”“家庭困难民警精准帮扶”等关爱计划，实现“城市一人一床、乡镇一人一房”全覆盖。

　　群防群治是加强基层基础的重要法宝。在全面推进基层基础工作攻坚战中，杭州公安积极发动组织全社会力量，实现共建共治共享。“公民警校”“亲民尚和图”“武林大妈”“运河骑警”及雨露社会工作服务中心、互联网企业警务协作联盟等一系列特色品牌的打造，增强了群防群治平台的吸引力，壮大了志愿者队伍，提升了群防群治工作实效。网格是基层基础工作的最小作战单元，目前，杭州市共划分网格11354个，配备专职网格员1640人，基本形成全市基层治理“一张网”。这支力量扎根基层，对于信息掌控、矛盾调处、应急处置等基层治理具有重要意义，成为社区民警不可或缺的得力助手。

　　借力科技“引擎”开启智慧警务“大脑”

　　当前大数据、人工智能的大背景下，科技应用滞后，管控“精不起来”，如何破解这一问题并实现精准管控？

　　杭州是互联网之都，在运用互联网技术加强社会治安综合治理方面极具优势。近年来，杭州公安深化科技应用，扎实开展城市大脑在基层社会治理的智能创新应用和拓展工作，以“在线警务”探索解决基层治理痛点难点问题，推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设。据介绍，为深化各类信息系统在基层基础工作中的应用，他们把各种人员、物资信息统一接入公安部门进行大数据分析，提高预测预警预防能力。2019年底前，全市累计由政府投资建设重点公共区域视频监控点位达到8万个，整合接入社会面自建视频监控点位达到6万个，提前布局建设了智能感知网。

　　让群众更好地分享基层基础改革工作红利，按照“服务企业、服务群众、服务基层”的要求，聚焦“掌上办事之城”和“掌上办公之城”目标，持续深化“最多跑一次”改革。到2019年底，全市公安机关共建共享、集约利用的大数据平台基本建成，公共数据依法按需共享、有序开放，实现非涉敏涉密事项全部开通网上办理、80%以上民生事项“一证通办”、60%以上民生事项全程网办、网上办事量达到50%以上，全面提升“最多跑一次”实现率和满意率。

　　注入创新“活水”释放警务机制“活力”

　　勤务机制滞后，响应“快不起来”，派出所工作运作如何跳出传统被动勤务模式，强“大脑”健“手脚”？

　　浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长金志说：“加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。要以全局的眼光、开放的思维、改革的措施，下大力气破除各种顽症痼疾，持之以恒狠抓基层基础工作。”

　　杭州市各级党委政府依托“基层治理四个平台”，完善社会应急联动机制，整合资源，更好地承接社会应急联动，为辖区群众提供更加及时有效的服务，把派出所从非警务活动中解放出来。

　　为此，杭州市公安机关牢把问题导向，做强“小脑”，灵敏“手脚”，推进“小脑+手脚”派出所勤务机制改革。他们因地制宜、分类推进派出所“一室两队”“一室三队”建设。据介绍，到今年6月底，全市派出所新型勤务模式原则上将建设完成。同时，在全市所有派出所推广“三图合一”，实现在一张地图上警力可视、警情可视、现场可视，为一线民警执法提供强有力的后台支撑。

　　提升社区警务效能，推动社会基层治理创新驶入“快车道”。围绕日常工作职责任务，刚性设定勤务内容，解决民警到社区“做什么、怎么做”的问题。实行弹性工作模式，推行“错时工作制”，保证社区警务工作时间向案事件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段和与群众见面率高的时段倾斜，提升辖区见警率和处置率。同时，采取“网络+脚板”的形式，利用“两微一端”和社交平台等渠道主动“进群入圈”、开展安防宣传；通过日常走访、治安检查、警民恳谈、警营开放等方式收集社情民意、掌握治安动态，做到“键对键”与“面对面”相结合，把社区警务工作深深地扎根于群众之中。

　　为此，杭州公安创新派出所侦查办案工作机制，按照“做强专业、做实基础”和“分级分类分段集中办理”的要求，在组织架构、分类办案、分段办理方面，明晰专业警种与派出所管辖分工，合理调整打击架构，建立集约高效的刑事侦查办案机制。尤其明确基层派出所只办理因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨区、县（市）侦查的案件，专业警种办理重大、复杂、疑难刑事案件，减轻派出所办案负担。