11月17日，中国人民大学公共管理学院主办的“全球视野下的应急治理：国际对话”学术论坛在线上召开。中国人民大学公共管理学院院长杨开峰指出，目前全球处于抗击新冠肺炎疫情的艰难时刻，总结此次抗疫的经验与教训都至关重要。中国人民大学开展了应急管理研究，希望通过与国际学者的交流深入探究未来应急管理理论与实践前进的方向。

　　荷兰莱顿大学政治科学研究所教授Arjen Boin做了题为《Calling a Creeping Crisis: Lessons from COVID-19》的主旨演讲，指出新冠肺炎疫情是逐渐蔓延的危机，不仅给人类的生命安全和身体健康带来巨大威胁，还对经济和社会造成严重影响。评估一国应对巨灾的成功与否应从三个标准出发：效果（是否控制危机）、效率（是否以合适成本控制危机）和合法性（公众是否支持应对行为）。Arjen Boin教授以这三个标准评估了荷兰应对新冠肺炎疫情的成功与不足，分析了当前全球应对疫情的局势，并提出了改进应急治理体系的研究主题。

　　德国波茨坦高级可持续性研究所（IASS）所长Ortwin Renn做了题为《Systemic Risks: Lessons from COVID-19》的主旨演讲，从系统理论视角出发，分析了新冠肺炎疫情的风险及风险特性，提出要进一步解决次生灾害的风险量化评估不足、真假难辨的科学评估并存、人们的风险认知存在偏差、传统的试错学习模式失灵、多国风险减缓措施不足等问题。基于上述问题，Ortwin Renn教授总结了四条对策：一是构建综合应急管理框架，跨学科、跨部门组建应急准备小组；二是培养适应性学习的管理模式，采取灵活的响应措施；三是建立更广泛的管理流程，做好更充分的应急准备；四是提升危机监控能力，加强对政府应急措施的评估。

　　美国哈佛大学肯尼迪政府学院罗伊与艾什民主治理与创新中心执行主任Arnold M. Howitt做了题为《Next Steps for COVID-19 and Preparing for Future Outbreaks of Emergent Infectious Disease》的主旨演讲，指出人们自愿采取防疫措施是许多东亚国家抗疫取得重大进展的原因。抗疫不力的美国应保持从上而下一致的信息传递来重塑政府公信力，提高民众对防疫措施的遵从行为。在疫苗分配方面，应当全面考虑接种者、接种流程和专业人员配备等问题。最后各国应强化信息共享，完善筹资机制，形成更好的国际合作。

　　美国中佛罗里达大学公共与非营利中心创始主任Naim Kapucu做了题为《Network Governance in Emergency and Crisis Management: Observations from the Field》的主旨演讲，围绕四个关键问题展开演讲：为什么在紧急情况和应急管理中网络和协调是必不可少的？灾害和危机如何塑造网络的结构和功能？网络治理如何促进多层次、多部门间的协调行动？有什么不同的类型和结构的应急管理网络？在此基础上，他提出了未来网络治理的研究方向，包括多级网络的网络治理结构设置、一个层次的网络对另一层次的网络形成和结构的影响、领导力和信任对网络治理的影响等。

　　美国纽约州立大学奥尔巴尼分校应急准备、国土安全和网络安全学院教授Eric Stern做了题为《Crisis Leadership and COVID-19》的主旨演讲。他总结了应急领导需要具备决策能力、学习和应变能力、敏锐的感知力等能力，提出了一系列亟待解决的问题，包括如何以及由谁做出关键的公共卫生和公民保护决策、专家和数据在应急决策方面的作用是什么、如何才能更好地使决策者做出更好和更及时的决策等。

　　美国匹兹堡大学公共和国际事务教授、灾害管理中心主任Louise K. Comfort做了题为《Cognition, Action, and COVID-19: Managing Complex Crises in Real Time》的主旨演讲，分析了认知与行动的差距，并指出集体认知建立在对风险一致理解的基础上，这是向集体行动转变的基础，在集体行动中，个人自愿接受对自己行为的限制，以实现对更大的利益。Louise K. Comfort教授运用复杂时间理论分析了美国抗疫不力的原因，从认知、复杂时间、科学的角色、信息技术的作用和投资国际框架六方面提出了国际合作的政策建议。

　　最后杨开峰指出，中国在大力推动应急管理学科教育和研究，希望可以与国际学者和机构进行合作与交流，希望在全球共治格局下，疫情可以早日结束，并把此轮防疫应灾的有益经验融合到国家的常态化治理中去，切实推进应急管理体系的治理现代化。