1.低效工业企业整治提升有什么目的意义?

　　以新时代经济高质量发展理念为引领，以“亩均论英雄”为工作导向，以提高质量效益为主攻方向，坚持政府引导和市场主导相结合、正向激励和反向倒逼相结合、统筹谋划和重点突破相结合、综合施策和分类指导相结合，全面推进低效工业企业整治提升，大幅提高亩均效益产出率，提高全要素生产率，为加快实现我县工业经济高质量发展夯实基础。

　　2.开展低效工业企业整治提升要实现什么目标?

　　全面整治亩均税收1万元以下低效工业企业，到2018年底，50%以上低效工业企业完成整治提升；到2019年6月底，经济开发区内亩均税收1万元以下低效工业企业基本出清，并形成低效工业企业退出机制和低效土地盘活机制；到2019年底，亩均税收1万元以下低效工业企业全面出清。到2020年，全县工业企业亩均税收显著提升，区内区外无低效工业企业。

　　3.低效工业企业整治提升的对象是谁?

　　亩均税收1万元以下低效工业企业。其中，承担公共服务职能和“亩均论英雄”综合评价过渡期内的工业企业除外，残疾人福利工业企业和自产初级农产品加工免税工业企业经申请认定后暂不实施差别化政策。

　　4.出租企业怎么认定亩均税收?

　　将自有厂房出租给其他企业生产经营的，承租企业实际净入库税收可以与出租企业合并计算，计入出租企业亩均税收。

　　5.承租企业要实施低效工业企业整治提升吗?

　　要。

　　6.整治提升的方式是什么?

　　按照有关法律、法规、政策和项目投资协议约定，依法依约制定低效工业企业“一企一策”整治提升方案，综合运用法律、经济、行政等手段，通过“鼓励改造提升一批，强化倒逼腾退一批，实施依法关停一批”，限期倒逼低效工业企业整治提升。

　　7.《低效工业企业整治提升承诺书》的内容是什么?

　　企业通过制定并实施整治提升方案，提高亩均效益产出率，承诺2018年度亩均税收超过1万元并逐步提高亩均贡献。承诺书应在2018年10月底前，与企业所在的乡镇(街道)、经济开发区签订。

　　8.如果不签订承诺书，会有什么后果?

　　2018年10月底前，未签订《低效工业企业整治提升承诺书》的低效工业企业，将被实施更严格的差别化政策，并视情实施倒逼腾退或依法关停。

　　9.如果未履行《低效工业企业整治提升承诺书》，会有什么后果?

　　按承诺约定追究违约责任，并实施倒逼腾退或依法关停。

　　10.当年亩均税收已经达到1万元的工业企业，需要签订《低效工业企业整治提升承诺书》吗?

　　至2018年10月，亩均税收已达到1万元企业经申请核实后暂不承诺。

　　11.改造提升的路径有哪些?

　　通过加大技改有效投入，提高投资强度及亩均产出效益；通过引进资金、股权优化等方式重组整合，加快转型升级；符合小微企业园产业定位和准入标准的小微企业、租赁企业，搬迁入园集聚转型发展。

　　12.低效工业企业可以通过出租部分闲置厂房、分割转让部分土地来整治提升吗?

　　可以，但是未达到履约评估换证条件的企业除外。

　　13.什么样的低效工业企业需要倒逼施策?

　　存在较大空余土地的低效工业企业，处于停产、半停产的僵尸企业及其他提质无望的低效工业企业，经济开发区外难以入园转型发展的低效工业企业，未达到履约评估条件或相关产出严重偏离合同约定的低效工业企业。

　　14.对存在较大空余土地的低效工业企业会采取什么措施?

　　根据《闲置土地处置办法》、土地出让合同等有关规定约定，对存在较大空余土地的低效工业企业，推动其限期整改。整改不到位的，按投资协议约定倒逼其腾退土地空间。

　　15.企业有好几块地，其中有些租赁的、有些是国有出让的，企业用地该怎么认定?

　　只要是企业实际用地，不管是什么性质的土地，都计作企业的用地面积。

　　16.对处于停产、半停产的僵尸企业及其他提质无望的低效工业企业，有什么措施?

　　倒逼这些低效工业企业整体退出，或实施兼并重组或“腾笼换鸟”。

　　17.对未达到履约评估条件、相关产出严重偏离合同约定的低效工业企业会有什么措施?

　　强化项目全生命周期管理，加强倒逼腾退，依法收回闲置土地，依约处理低效土地。

　　18.哪些低效工业企业可能会被依法关停?

　　对不符合国家和省市县产业指导目录、无证无照、证照不全及存在偷逃税收、超标排放、有较大安全隐患等违法违规行为的低效工业企业，严格按照有关法律法规，加大查处力度，依法应当关闭取缔的，坚决关闭取缔。

　　19.对低效工业企业实施倒逼有哪些措施?

　　通过开展低效土地处置行动、规范经营执法行动，建立要素配置差别化机制、联合执法和综合服务机制，建立健全政策管控聚焦体系等多种措施，对低效工业企业实施倒逼提升、腾退。

　　20.低效土地处置行动的对象和措施有哪些?

　　在全面核查土地状况的基础上，对“供而未用”、“用而未尽”、“建而未投”、“投而未达标”企业，根据实际用地情况明确改造提升方案，限期开发。无力整改的，采取全部或部分土地收回、分割转让等办法处置，对属于闲置土地的，依规收回。

　　21.低效土地处置行动中腾退出来的土地将会怎么处置利用?

　　对开发区外低效工业企业土地，按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，优先开展建设用地复垦工作，腾出的建设用地空间、指标，向经济开发区转移。

　　22.规范经营执法行动将对哪些违法行为进行查处?

　　将对低效工业企业的税务违法行为、证照不全行为、环境违法行为、安全违法行为等加大查处力度。

　　23.税务违法行为查处的重点是什么?

　　强化税收、“五险一金”等征收管理，重点加强对低效工业企业的税收征收管理及稽查工作，依法查处各类税收违法行为，实现税收征收“零盲区”。

　　24.证照不全行为查处的重点是什么?

　　各行政审批部门根据事中事后监管职责，对存在证照不齐的低效工业企业依法责令停止违法行为，符合条件的予以补办相关手续，逾期未补办的依法进行查处，对不符合产业政策、不具备办证办照条件或者限期整改后仍达不到要求的，依法予以取缔。

　　25.环境违法行为查处的重点是什么?

　　严厉查处低效工业企业违法排放污染物、非法处置固废、未批先建、批建不符、未验先投等违法行为，依法从重处罚，对存在严重违法行为的依法实施查封扣押、限产停产等执法手段，对涉嫌环境污染犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　26.安全违法行为查处的重点是什么?

　　加大企业安全生产监督检查力度，查处安全生产主体责任不落实、安全生产条件不达标、安全管理不规范等违法违规行为，对存在重大安全隐患的责令停产整治，对拒不整改或整改后仍不具备安全生产条件的依法予以关闭。

　　27.要素配置差别化机制包括哪些内容?

　　包括要素价格差别化机制、能源调控差别化机制和项目管控差别化机制。

　　28.要素价格差别化机制具体有什么规定?

　　对亩均税收1万元以下低效工业企业执行差别化电价、水价、汽价和污水处理费，并且根据企业整治提升承诺情况，分别执行不同的加价标准。其中：

　　从2018年9月份开始，用电价格按照《浙江省电网销售电价表》中电价每千瓦时加价0.10元，用水价格在现行供水价格基础上每吨加价0.30元。

　　2018年10月底未签订《低效工业企业整治提升承诺书》的企业，用电价格按《浙江省电网销售电价表》中电价每千瓦时加价0.30元，用水价格在现行供水价格基础上每吨加价0.60元。已承诺企业仍旧执行电价每千瓦时加价0.10元，用水价格每吨加价0.30元的政策。

　　不管有无承诺，2018年度亩均税收仍在1万元以下工业企业，用电价格按《浙江省电网销售电价表》中电价每千瓦时加价0.30元，用水价格在现行供水价格基础上每吨加价0.60元，用汽价格在现行供热价格基础上每吨加价10元，污水处理费在现行价格基础上每吨加价0.30元。

　　对2019年6月底前仍未签订《低效工业企业整治提升承诺书》的亩均税收1万元以下工业企业，实行有序用电一个月以上。用汽价格在现行供热价格基础上每吨加价30元，污水处理费在现行价格基础上每吨加价0.60元。

　　29.2017年亩均税收1万元以下的工业企业，在2018年已经达到亩均税收1万元，还要实施差别化政策吗?

　　2018年已达到亩均税收1万元工业企业，可申请并经核实后，从2018年9月开始，到2018年度综合评价结果公布前，暂停执行差别化政策。

　　30.能源调控差别化机制的内容是什么?

　　按低效工业企业实际税收贡献、电耗比例，参照行业电耗标准，核定全年用电总量，实行用电总量调控。当能源短缺或为实行能源“双控”目标，实施有序使用天然气、蒸汽或电时，对低效工业企业执行更严格的有序使用方案。

　　31.项目管控差别化机制有什么规定?

　　严格管控经济开发区外的低效工业企业技术改造，一般不新增能源、排污、土地、信贷等资源要素。严格控制经济开发区外的低效工业企业“腾笼换鸟”、租用、嫁接引进新的工业制造业项目。经济开发区低效工业企业实施技改、出租、重组等改造提升项目实行亩均税收承诺和履约保证制度，具体按项目投资协议约定。

　　32.部门联合执法和综合服务机制是怎么运行的?

　　相关部门严格履行各自监管职能，实施部门执法责任制，并将其作为第一责任。对低效工业企业存在税收、环保、安全、职业卫生等方面违法行为的，适时开展联合执法。根据企业整治提升中的实际需要，及时提供服务指导，助推低效工业企业整治提升。

　　33.亩均1万元以下的低效工业企业可以享受各类优惠政策吗?

　　亩均1万元以下的低效工业企业原则上不予申报国家和省市相关项目、政策及试点，不得享受县级财政奖励政策并全面清理其原有政策，各部门不得推荐低效工业企业及企业主申报各项荣誉。

　　34.低效工业企业整治提升工作的推进顺序是怎样的?

　　一是全面摸排核查，即日起，由各乡镇(街道)、经济开发区对本辖区的低效工业企业全面开展“拉网式”摸排核查，重点核查企业的产业类型、经营状况、实际占用土地情况以及建设用地的容积率、投资强度、产出效率等情况。二是制定“一企一策”，与企业主开展“一对一”面谈沟通，综合施行“提高亩均效益十法”，指导帮助企业谋划制定整治提升“一企一策”，于2018年10月底前完成签订《低效工业企业整治提升承诺书》。三是对标对表推进。对照低效工业企业出清工作目标和工作标准，督促企业按承诺书履约到位;相关部门强化整治提升工作的督促、指导、服务和执法,全面推进低效工业企业整治提升倒逼工作。

　　35.“提高亩均效益十法”是哪十个方法?

　　一是腾笼换鸟法。将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。二是机器换人法。通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率。三是空间换地法。空间换地就是坚持向天空要空间，向地下要空间，实施“零土地”技术改造，提高企业建筑容积率和空间利用效率。四是电商换市法。电商换市已从简单的上网卖东西，升级为借助线上线下融合，实现商业模式创新。五是品牌增值法。实施“三名”工程，全面提升品牌价值和核心竞争力。六是兼并提效法。深入实施凤凰行动，开展跨境并购和国内产业并购。七是管理增效法。通过管理创新，提高集约化管理水平。八是循环利用法。将废品变为可利用材料，既有利于环境保护，又降低企业成本。九是设计赋值法。充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值。十是新品迭代法。加快新产品研发，推进产品迭代升级。