习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面”。广州在建设国家中心城市的过程中，要深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把握城市经济社会发展的特征、规律和趋势，把加强和改善党的建设贯穿于基层社会治理的全领域、全过程，走出一条以基层党建引领超大城市基层社会治理的特色道路，实现老城市新活力。

　　第一，加强组织建设，实现党组织对各类基层组织的全面领导。现代城市的高速发展和人口的频繁流动使得传统的党组织设置模式变得滞后。为此，必须按照党章和党内有关法规的要求，健全城市基层党组织设置，将党的工作有效覆盖到各类群体，进一步凸显基层党组织在基层社会治理中的核心地位。一方面，要拓展区域化党建，扩大党建工作覆盖面，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，强化镇（街道）党委（党工委）综合协调功能和村（社区）党组织战斗堡垒作用，加强与辖区单位、各类党组织的联系。另一方面，要创新来穗人员服务管理机制，成立流动党员党组织，并在各类产业园区、高层商务楼宇、大型商圈市场等建立党组织，探索契合高新技术和互联网等企业特征的新型党建模式。通过做优做强既有党组织和建立完善新兴党组织，形成横向到边、纵向到底的党建管理体系，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，不断提升基层党组织的规范化程度与组织力水平。

　　二是加强平台建设，推动党组织领导下的共建共治共享社会治理格局的形成与发展。党组织领导核心作用的发挥有赖于相应的阵地建设，基层社会治理工作的协商共治同样也离不开有效的渠道平台。一是加强实体平台建设。要在整合区、镇（街道）、村（社区）、服务站等四级党建阵地的基础上，建设高质量、高标准的党群服务中心体系，完善各级党群服务中心的运作机制，使得党员教学管理和群众的公共服务有一个良好的物理空间，实现阵地共享和工作联动。二是加强网络平台建设。要主动适应当前信息技术和移动互联趋势，创新党建和社会治理工作思路和模式，推进“互联网+党建”改革，搭建智慧党建综合服务管理平台，方便各类党员开展学习教育和组织活动；推进“互联网+政务服务”改革，建立“一门式”政务服务和行政审批改革，方便市民和企业办事；推进“互联网+社会治理”改革，以大数据为依托、网格化管理为重点，健全社会问题的预警、研判、分派、处置和善后机制。三是加强制度平台建设。要发挥党组织的统筹协调作用，搭建共建共治平台，构建社区党组织领导下驻区机关单位、自治组织、物业公司、社会组织、志愿组织等各类组织共驻、共商、共治、共享工作机制，依法有序组织居民群众参与基层社会治理。通过加强各领域的平台建设，构建“一核多元”的基层社会治理体系，营造共建共治共享的基层社会治理格局。

　　三是加强项目建设，把以人民为中心的发展思想贯彻到基层党建和基层社会治理的全过程。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。在开展基层党建与基层治理的过程中，要贯彻落实以人民为中心的发展思想，推动党建工作与基层社会治理工作深度融合，以一些具体的项目为抓手，让党员群众真切感受到党组织的关怀和温暖。而开展哪些项目，必须坚持与广州城市建设、运行和发展中的突出问题相结合，从解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的角度，围绕就业、教育、医疗、社保、住房、养老、家政服务、交通、生态等群众关心关注的热点难点问题做文章。例如，如何扩大基础教育资源供给，如何保障食品药品质量安全，如何实施老旧社区微改造，如何提升助餐配餐服务品质，如何推进旧楼宇加装电梯，如何推进停车场充电桩建设，如何治理好河涌污染等等。通过把坚持党的领导、完善党的建设融入到基层社会治理的方方面面，从点滴的民生微实事入手，走好新时期党的群众路线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使得群众对党的感情日益加深，对城市的归属感日渐强烈，进而实现党群关系的融洽与社会大局的和谐。

　　（作者系广东省委党校行政学教研部副教授）